“Atlīdzības sistēmas reforma bija nepieciešama, taču izveidotā sistēma nenodrošina vienlīdzīgu un konkurētspējīgu atalgojumu, ja, to ieviešot, visā valsts pārvaldē konsekventi neievēro reformas mērķi. Revīzijas rezultāti rāda, ka problēma nav pieejamās naudas apmērā valsts pārvaldei kopumā, bet gan tās sadalē. Kamēr darba samaksu nosaka vēsturiski izveidojies bāzes finansējums, vienlīdzīga darba samaksa par līdzvērtīgu darbu valsts pārvaldē nav iespējama. Turklāt revīzijas ziņojums nav tikai par cipariem, bet arī par vērtībām – taisnīgumu un cieņpilnu attieksmi pret ikvienu,” uzsver Valsts kontroles padomes loceklis Gatis Litvins.
Vienādi amati, bet nevienlīdzīga darba samaksa
Atlīdzības sistēmas reformas īstenošanā kā pozitīvs solis jāatzīmē izstrādātais amatu katalogs ar aktualizētu amatu struktūru un skaidru klasifikāciju, kurā amatu koeficienti noteikti attiecībā pret bāzes mēnešalgu. Tāpat ir precizēti valsts augstāko amatpersonu mēnešalgu koeficienti, ievērojot varas atzaru un hierarhijas principu, kas stiprina sistēmas iekšējo konsekvenci. Tomēr mēnešalgu nevienlīdzība līdzīgiem amatiem valsts pārvaldē saglabājas.
Vienādos vai ļoti līdzīgos amatos ar salīdzināmu darba saturu un atbildību darba samaksa atšķiras starp iestādēm līdz pat 30%. Atsevišķos gadījumos darbiniekam zemākā mēnešalgu grupā – ar līdzvērtīgu vai pat zemāku darba snieguma vērtējumu – var būt augstāka mēnešalga nekā darbiniekam augstākā mēnešalgu grupā, kā arī zemākas mēnešalgu grupas amats vienā iestādē tiek atalgots labāk nekā augstākas mēnešalgas grupas amats citā.
Valsts kā darba devējs līdzvērtīgu darbu novērtē atšķirīgi.
Lai gan 2024. gadā kopējie atlīdzības izdevumi izlasē iekļautajās iestādēs ir būtiski pieauguši, resursu sadales nevienlīdzība starp iestādēm nav mazinājusies. Vēsturiski izveidojies bāzes finansējums ir izrādījies noturīgs pret reformu: daļa iestāžu mēnešalgu skalas viduspunktu var sasniegt jau ar esošo finansējumu, bet citām trūkst pat līdz 62% finansējuma.
Tā kā ir jārod līdzekļi valsts aizsardzībai, Ministru kabinets lēma 2025. gada budžetā būtiski ierobežot atlīdzības fondu, nosakot, ka pieaugums nedrīkst pārsniegt 2,6%. Vienlaikus tika noteikti vairāki izņēmumi, galvenokārt valsts aizsardzības un iekšējās drošības jomā.
Valsts kontrole uzsver, ka atlīdzības izdevumu pieauguma efektivitāte ir vērtējama tikai kopsakarā ar finansējuma struktūru. Jautājumi par to, kā atlīdzības pieaugums atspoguļojas konsolidētajos valsts izdevumos un to sadalē starp iestādēm, tiks vērtēti atsevišķā revīzijā par Latvijas Republikas konsolidētā 2025. gada pārskata sagatavošanas pareizību.
“Risinājums ir pārskatīt atlīdzības fondu, balstoties uz nulles budžeta principiem – no jauna iestādēs pārrēķinot bāzes finansējumu atbilstoši amatu struktūrai un amata vietu skaitam, kā arī sasaistot to ar mērķa atalgojuma līmeni. Tas ļautu identificēt finansējuma pārpalikumus “bagātajās” iestādēs un novirzīt tos uz iestādēm ar strukturālu deficītu, nodrošinot vienlīdzīgāku un taisnīgāku atalgojumu par līdzvērtīgu darbu,” uzsver Gatis Litvins.
Revīzijā konstatēts, ka atalgojuma mainīgā daļa vairākās iestādēs tiek izmantoti sistemātiski, nevis kā izņēmums. 2024. gadā 31 no 40 revīzijas izlasē iekļautajām iestādēm piemaksas par nozīmīgu ieguldījumu stratēģisko mērķu sasniegšanā saņēma vidēji 31% nodarbināto, bet atsevišķās iestādēs – vairāk nekā puse darbinieku, turklāt ilgstošā laika periodā. Tas liecina, ka piemaksas praksē aizstāj mēnešalgu izlīdzināšanu. No 40 izlasē iekļautajām iestādēm 10 iestādēs naudas balvas saņēmēju īpatsvars bija virs 70% no vidēji nodarbināto skaita.
Ja lielākā daļa darbinieku saņem piemaksas par nozīmīgu ieguldījumu stratēģisko mērķu sasniegšanā vai naudas balvas, faktiski tiek kompensēta nepietiekamā mēnešalga, nevis atalgoti izcili darba rezultāti.
Personāla mainība valsts pārvaldē pieaug un pārsniedz pieļaujamo līmeni
Salīdzinot situāciju pirms reformas un 2024. gada beigās, konstatēts, ka amata vietu skaits saglabājies gandrīz nemainīgs – no 49 658 līdz 49 532 amata vietām. Arī vakanto amata vietu skaits ir samazinājies tikai nedaudz, un vairākās iestādēs saglabājas augsts gan vakanču īpatsvars, gan ilgstoši neaizpildīto amata vietu skaits.
Revīzijas dati liecina, ka nekonkurētspējīgais atalgojums turpina ietekmēt personāla noturību. Absolūtajā vairākumā revīzijas izlasē iekļauto iestāžu personāla mainība pārsniedz 15 % līmeni, kas cilvēkresursu vadības teorijā uzskatāms par augstu. Salīdzinājumā ar 2022. gadu vairāk nekā trešdaļā iestāžu mainība ir pieaugusi, tajā skaitā Veselības ministrijā, Iepirkumu uzraudzības birojā un citur. Mērena personāla mainība (zem 15 %) konstatēta tikai divās iestādēs – Lauku atbalsta dienestā un Civilās aviācijas aģentūrā (valsts budžeta nefinansēta iestāde).
Augsta personāla mainība un nespēja aizpildīt vakances minēta arī kā galvenais pamatojums papildu finansējuma pieprasījumiem atlīdzības palielināšanai. Tas norāda uz sistēmisku risku – bez pietiekami konkurētspējīga atalgojuma valsts pārvaldei ir grūti piesaistīt un noturēt kvalificētus darbiniekus. Ilgtermiņā tas apdraud iestāžu darba kvalitāti un efektivitāti.
Valsts kontrole apzinās, ka pēc 2024. gada atsevišķās iestādēs ir notikušas izmaiņas piemaksu piemērošanā un amatu struktūrā, tomēr revīzijā konstatētais par atšķirīgajām iestāžu iespējām nodrošināt konkurētspējīgu un līdzvērtīgu atalgojumu nemainās.
Darbinieku vērtēšanas sistēma un prēmēšana
Prēmijas līdz 75 % no mēnešalgas piešķir, pamatojoties uz ikgadējo novērtēšanu. Prēmijas lielumu nosaka iestāde atbilstoši nodarbinātā novērtējumam un iestādē pieejamam finansējumam. Revīzijā analizēti darba izpildes novērtēšanas rezultāti. Konstatēts, ka daudzās iestādēs augstākais vērtējums “pārsniedz prasības” ir piešķirts vairāk nekā pusei nodarbināto.
Papildus tam vairākās iestādēs ievērojams nodarbināto īpatsvars saņem arī vērtējumu “daļēji pārsniedz prasības”. Tas liecina, ka vērtējumi “pārsniedz prasības” vai “daļēji pārsniedz prasības” ir ikdienas standarts, nevis izņēmums, kā to paredz labas prakses principi.
Revīzijā secināts, ka šāda prakse mazina snieguma vērtēšanas sistēmas ticamību un saikni ar reāliem darba rezultātiem. Iestādēs ik gadu vidēji prēmijas saņem 72 % nodarbināto. 41 % prēmijas saņēmēju tās saņem maksimālajā apmērā un 47 % saņēmēji tās saņem 65–74 % apmērā no mēnešalgas.
Vienota valsts pārvalde, bet nevienādi papildu motivācijas elementi
Revīzijā konstatētas būtiskas atšķirības darbinieku papildu motivācijas elementu pieejamībā valsts pārvaldē. Veselības apdrošināšanas polises prēmija 2024. gadā bija no mazāk nekā 375 eiro līdz maksimāli pieļaujamajiem 750 eiro. Sešās iestādēs jeb 15 % no izlasē iekļautajām iestādēm polises prēmija sasniedza maksimālo limitu, savukārt trijās iestādēs tā nesasniedza pat pusi no tā.
Līdzīgi ir ar redzes korekcijas līdzekļu iegādes kompensācijām. To apmērs dažādās iestādēs atšķiras līdz pat piecām reizēm – no 50 līdz 340 eiro, turklāt atšķiras arī kompensācijas piešķiršanas regularitāte.
Revīzijā secināts, ka motivējošo elementu pieejamība tieši saistīta ar iestādes budžeta iespējām, nevis ar darba raksturu vai slodzi.
“Atšķirīgā motivējošo elementu pieejamība nozīmē, ka valsts kā darba devējs praksē nenodrošina vienlīdzīgu attieksmi pret visiem valsts pārvaldē strādājošajiem, radot netaisnīguma sajūtu, mazinot motivāciju un palielinot personāla mainību,” secina G. Litvins.
Valsts kontroles ieteikumi #PēcRevīzijas
Pamatojoties uz revīzijas secinājumiem, Valsts kancelejai sniegti pieci ieteikumi, savukārt Ministru kabinetam – divi priekšlikumi sistēmisku problēmu novēršanai. Ieviešot ieteikumus:
- valsts pārvalde kļūs caurskatāmāka, jo dati par atalgojumu kļūs pieejami un salīdzināmi;
- stiprināsies atlīdzības sistēmas ilgtspēja, nodrošinot, ka atalgojuma pieaugums turpmāk nepalielinās nevienlīdzību starp iestādēm, bet konsekventi to mazinās;
- samazināsies atkarība no mainīgās atalgojuma daļas, stiprinot mēnešalgu kā galveno atalgojuma elementu;
- uzlabosies darba izpildes novērtēšanas procesa uzticamība un tiks veicināta vienota izpratne par darbinieka snieguma novērtēšanu;
- tiks noteikts vienots redzes korekcijas līdzekļu iegādes kompensācijas apmērs un vienota veselības apdrošināšanas polises prēmijas summa valsts pārvaldes iestādēs;
- tiks izlīdzināts atlīdzības bāzes finansējums starp resoriem, pārejot no vēsturiski noteikta sadalījuma uz objektīviem kritērijiem – amatu struktūru un amata vietu skaitu;
- uzlabosies personāla noturība, mazinoties darbinieku mainībai un ar to saistītajiem kompetenču zuduma un papildu izmaksu riskiem.
Valsts kontrole uzsver, ka bez politiska lēmuma par atlīdzības fondu izlīdzināšanu starp iestādēm reformas mērķi netiks sasniegti un esošās atšķirības valsts pārvaldē saglabāsies arī turpmāk.
Revīzijas ziņojumā atalgojuma – mēnešalgu un atalgojuma mainīgās daļas – dati apkopoti datu analīzes rīkā.
Plašāka informācija – revīzijas ziņojums.
