Veicot jautājuma izpēti, KP konstatēja, ka Valmieras novada pašvaldība sabiedriskā transporta pakalpojuma sniedzēja izvēlei rīkojusi kopumā četrus atklātus konkursus, no kuriem divi tika izbeigti, pamatojoties uz Iepirkumu uzraudzības biroja konstatētājiem trūkumiem iepirkumu nolikumos, viens pēc pašas pašvaldības iniciatīvas, konstatējot nepilnības izstrādātajā iepirkuma dokumentācijā. Nepilnības iepirkuma dokumentācijā tika novērstas, rīkojot ceturto iepirkumu, kad pašvaldība arī noslēdza iepirkuma līgumu par sabiedriskā transporta ar autobusiem pakalpojuma sniegšanu.
Vienlaikus KP konstatēja, ka pašvaldība, izsludinot pirmos trīs iepirkumus, nebija visos gadījumos novērsusi iepriekš konstatētās nepilnības iepirkumu dokumentācijā, kā rezultātā iepirkumi ir bijuši jāpārtrauc. Tādējādi, ievērojamu daļu no šī laika sabiedriskā transporta pakalpojumus ar autobusiem bez tiesiska pamata turpināja sniegt pašvaldības kapitālsabiedrība SIA “VTU Valmiera”. Līdz ar to, KP vērtējumā, pašvaldība kavējusi konkurenci, radot priekšrocības savai kapitālsabiedrībai.
Pārrunu ietvaros KP aicināja pašvaldību aktualizēt tās iekšējos iepirkumu normatīvos aktus un procedūras, paredzot garākus izsludināšanas termiņus iepirkumiem, kuru rezultāta plānots noslēgt, pirmkārt, līgumus, kas uz ievērojamu laika periodu noslēdz tirgu, otrkārt, līgumus par pakalpojuma sniegšanu/ preces iegādi, kas rada būtiskas izmaksas pašvaldībai, vai, treškārt, līgumus par tāda pakalpojuma sniegšanu, kas būtiski ietekmē sabiedrības intereses.
Tāpat KP vērsa pašvaldības uzmanību, ka tai jāveic papildu konkurences neitralitātes risku izvērtējums iepirkuma dokumentācijai gadījumos, kad tiek rīkots iepirkums par pakalpojuma sniegšanu, kuru potenciāli varētu sniegt arī pašvaldības kapitālsabiedrība, pārliecinoties, ka iepirkuma dokumentācija nesatur tādus noteikumus, kas rada priekšrocības pašvaldības kapitālsabiedrībai salīdzinoši ar privātajiem tirgus dalībniekiem.
Pārrunu rezultātā Valmieras novada pašvaldība izdeva rīkojumu, kurā noteikts pienākums, plānojot iepirkumus, ņemt vērā iepirkuma procedūru sarežģītību, iespējamos pārsūdzības riskus un Publisko iepirkumu likumā noteiktos piedāvājumu iesniegšanas, nogaidīšanas un citus termiņus. Rīkojums arī paredz pienākumu iepirkumus, attiecībā uz kuriem KP bija aicinājusi pašvaldību noteikt garākus izsludināšanas termiņus, izsludināt ne vēlāk kā 6 mēnešus pirms plānotā iepirkuma līguma noslēgšanas dienas.
KP priekšsēdētāja p.i. Ieva Šmite: “Piecu gadu laikā kopš spēkā stājies konkurences neitralitātes regulējums, kas ietverts Konkurences likuma 14.1 pantā, KP ir uzkrājusi un attīstījusi praksi iespējamu konkurences neitralitātes pārkāpumu izpētē. KP pieeja konkrētajam jautājumam parāda, ka konkurences neitralitātes regulējums neaprobežojas ar atsevišķu iepirkuma nolikuma prasību vērtēšanu, bet var tikt veikts arī visaptverošs publiskās personas rīcības kopuma vērtējums, analizējot, vai tā rezultātā nav tikusi ierobežota, deformēta vai kavēta konkurence.”
Ņemot vērā, ka Valmieras novada pašvaldība, izdodot rīkojumu par iepirkumu izsludināšanas termiņiem, bija ievērojusi KP izteiktos aicinājumus un veikusi nepieciešamās darbības, lai novērstu potenciālos konkurences neitralitātes riskus iepirkumu jomā nākotnē, KP noslēdza veikto izpēti.
Publiskām personām – valsts un pašvaldību iestādēm, kā arī to piederošām kapitālsabiedrībām – ir aizliegts kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci. Aizliegums stājās spēkā no 2020. gada 1. janvāra un ir noteikts Konkurences likuma 14.1 pantā.
Lai nodrošinātu likuma prasību ievērošanu, KP veic pārrunas ar publisko personu vai tai piederošo kapitālsabiedrību. Ja pārrunu laikā netiek panākta likuma prasību ievērošana, nodrošinot konkurencei labvēlīgu rezultātu, KP attiecībā uz publiskām personām var vērsties Viedās administrācijas un reģionālās attīstības ministrijā saistībā ar pārkāpumu pašvaldības darbībā vai ar priekšlikumu pie ekonomikas ministra, ja pārkāpums izriet no normatīvā akta.
