“Revidenti nepilnos sešos mēnešos mēģināja atrast atbildi uz jautājumu – vai Valkas novada pašvaldības finanšu grūtību cēlonis ir meklējams pieejā, kādā pašvaldība organizē siltumapgādes un ūdenssaimniecības pakalpojumus. Noslēdzot darbu, varam atbildēt – daļēji. Jo revīzijā konstatētais liecina, ka pamata cēlonis finanšu grūtībām ir vāja finanšu vadība un nesakārtota iekšējās kontroles sistēma. Un šis cēlonis ir radījis vēl virkni seku,” uzsver Valsts kontroles padomes locekle Ilze Bādere.
Budžetā plānots vairāk, nekā pašvaldība varēja atļauties
Pašvaldība ieņēmumus plānoja lielākā apmērā, nekā tos faktiski saņēma. 2024. gadā ieņēmumu plāns netika izpildīts par 2,03 milj. eiro jeb 10,82 %, bet 2025. gadā – par 696 tūkst. eiro jeb 3,49 %. Neskatoties uz finanšu ilgtspējas rādītāju pasliktināšanos, pašvaldība turpināja uzņemties jaunas saistības. Piemēram, 2026. gada budžetā iekļauti vismaz četri Eiropas Savienības fondu projekti, tiem paredzot 749 517 eiro, lai gan pašvaldības finanšu rādītāji nedeva pietiekamu pamatu paļauties uz aizņēmumu saņemšanu. Turklāt vienā izglītības infrastruktūras projektā būvprojekta izstrāde apmaksāta vēl pirms projekta iekļaušanas pašvaldības budžetā, tā pārkāpjot likuma prasības.
Pašvaldība nav ievērojusi arī pašas noteiktos taupības pasākumus. Lai gan 2026. gada budžeta sagatavošanā bija paredzēts samazināt izdevumus precēm un pakalpojumiem, pēc budžeta grozījumiem tie salīdzinājumā ar sākotnējo budžetu palielināti par vairāk nekā 527 tūkst. eiro jeb 12,55 %. Lai gan izdevumu pieaugumu varētu pamatot ar cenu kāpumu, pašvaldība nav vērtējusi iespējas to kompensēt no citām budžeta izdevumu pozīcijām.
Komunālo pakalpojumu izmaksas – lielākas, nekā paredzēts tarifos
Finanšu grūtības veicināja arī siltumapgādes un ūdenssaimniecības organizēšana. Pēc Valsts kontroles aplēsēm, siltumapgādes tarifā 2024./2025. gada apkures sezonā nebija iekļautas izmaksas vismaz 96 242 eiro, bet ūdenssaimniecības tarifos 2024. gadā – vismaz 205 437 eiro. Tas nozīmē, ka maksa par pakalpojumiem nesedza to sniegšanas faktiskās izmaksas, un trūkstošais finansējums bija jānodrošina no citiem pašvaldības līdzekļiem.
Turklāt pašvaldības grāmatvedības uzskaite neļauj precīzi noteikt katra komunālā pakalpojuma faktiskās izmaksas. Siltumapgādes un ūdenssaimniecības ieņēmumi un izdevumi nav pilnībā nodalīti, bet ūdenssaimniecībā ir arī nepilnības patērētā ūdens un tā zudumu uzskaitē.
Revīzijā konstatēts, ka pašvaldība neveic mērķtiecīgu darbu ar parādu atgūšanu un tiesvedības procesu virzīšanu. 2025. gada beigās pašvaldības prasību kopējā vērtība bija 1,47 milj. eiro, no kuriem 1,15 milj. eiro jeb 78 % bija parādi par komunālajiem maksājumiem. Daļa no tiem, 297 tūkst. eiro, uzkrāti vēl līdz 2009. gadam, un to atgūšana ir maz ticama.
Pašvaldībai ir arī vēsturiski izveidojušās saistības – 513 466 eiro – pret dzīvokļu īpašniekiem. Tās radušās, pirms dzīvojamo māju apsaimniekošanas funkciju nodeva SIA “Valkas Namsaimnieks”.
Finanšu grūtības ietekmē pašvaldības spēju laikus norēķināties
Nepietiekami pamatota budžeta plānošana, nepilnīga izdevumu kontrole un komunālo pakalpojumu tarifi, kas nesedz faktiskās izmaksas, ir ietekmējuši pašvaldības naudas plūsmu un spēju laikus norēķināties par saņemtajiem pakalpojumiem un obligātajiem maksājumiem. Jau 2024. gadā pašvaldībai bija nepieciešams 400 tūkst. eiro aizņēmums, lai samaksātu par iepirkto siltumenerģiju. Lai gan Finanšu ministrijas pastiprinātās uzraudzības laikā pašvaldības saistības pret piegādātājiem un darbuzņēmējiem ir samazinājušās, arī 2026. gada augusta beigās tai joprojām bija būtiski kavēti maksājumi.
“Revīzija parāda, kas notiek, ja plānojam vairāk, nekā iespējams saņemt, saistības uzņemamies pat tad, kad finanšu rādītājos jau deg visas sarkanās brīdinājuma lampiņas, pieļaujam neskaidrību datos un necaurskatāmību finanšu informācijā. Šādos apstākļos finanšu grūtības nav pārsteigums, bet gan likumsakarīgas sekas. Labā ziņā – visi šie jautājumi ir risināmi pašvaldības atbildības ietvarā, tāpēc arī ieteikumi ir adresēti Valkas novada pašvaldībai,” kopsavelk I. Bādere.
Valsts kontroles ieteikumi #PēcRevīzijas
Revīzijā konstatēto nepilnību novēršanai Valkas novada pašvaldībai sniegti četri ieteikumi. Tie paredz nodalīt siltumapgādes un ūdenssaimniecības pakalpojumu izmaksu uzskaiti, izstrādāt ar komunālo pakalpojumu sniegšanu saistīto izmaksu attiecināšanas metodi, pārskatīt siltumapgādes un ūdenssaimniecības tarifus un uzlabot prasību pārvaldību.
Papildus pašvaldībai ikdienas finanšu pārvaldībā jāplāno reāli sasniedzami ieņēmumi, jāatturas no jaunu saistību uzņemšanās bez drošticama finansējuma un būtiski jāstiprina iekšējās kontroles sistēma.
Pašvaldība jau ir sākusi ieviest uzlabojumus, tostarp pakāpeniski nodod siltumapgādes un ūdenssaimniecības pakalpojumu sniegšanu SIA “Valkas Namsaimnieks”.
Par revīziju
Starpziņojums “Budžeta vadība, siltumapgādes un ūdenssaimniecības pakalpojumu organizēšana Valkas novada pašvaldībā” sagatavots Valsts kontroles atbilstības revīzijā “Vai pašvaldībām budžeta vadība ir nodrošināta atbilstoši budžeta labas pārvaldības principiem?”, padziļināti vērtējot Valkas novada pašvaldības budžeta vadību, siltumapgādes un ūdenssaimniecības pakalpojumu organizēšanu. Papildu padziļinātas pārbaudes veiktas, reaģējot uz pašvaldības finanšu situāciju un atsaucoties Ministru kabineta aicinājumam. Starpziņojumā galvenokārt analizēts periods no 2024. gada 1. janvāra līdz 2026. gada 30. augustam, atsevišķus jautājumus vērtējot arī agrākā periodā.
Plašāka informācija →
revīzijas starpziņojums, infografika, Valkas novada pašvaldības viedoklis.
